法释〔2013〕19号

（2013年4月1日最高人民法院审判委员会第1573次会议通过）

根据《中华人民共和国国家赔偿法》，结合人民法院国家赔偿工作实际，对人民法院办理自赔案件的程序作如下规定：

第一条 本规定所称自赔案件，是指人民法院办理的本院作为赔偿义务机关的国家赔偿案件。

第二条 基层人民法院国家赔偿小组、中级以上人民法院赔偿委员会负责办理本院的自赔案件。

第三条 人民法院对赔偿请求人提出的赔偿申请，根据《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》予以审查立案。

第四条 人民法院办理自赔案件，应当指定一名审判员承办。

负责承办的审判员应当查清事实并提出处理意见，经国家赔偿小组或者赔偿委员会讨论后，报请院长决定。重大、疑难案件由院长提交院长办公会议讨论决定。

第五条 参与办理自赔案件的审判人员是赔偿请求人或其代理人的近亲属，与本案有利害关系，或者有其他关系，可能影响案件公正办理的，应当主动回避。

赔偿请求人认为参与办理自赔案件的审判人员有前款规定情形的，有权以书面或者口头方式申请其回避。

以上规定，适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。

第六条 赔偿请求人申请回避，应当在人民法院作出赔偿决定前提出。

人民法院应当自赔偿请求人申请回避之日起三日内作出书面决定。赔偿请求人对决定不服的，可以申请复议一次。人民法院对复议申请，应当在三日内做出复议决定，并通知复议申请人。复议期间，被申请回避的人员不停止案件办理工作。

审判人员的回避，由院长决定；其他人员的回避，由国家赔偿小组负责人或者赔偿委员会主任决定。

第七条 人民法院应当全面审查案件，充分听取赔偿请求人的意见。必要时可以调取原审判、执行案卷，可以向原案件承办部门或有关人员调查、核实情况。听取意见、调查核实情况，应当制作笔录。

案件争议较大，或者案情疑难、复杂的，人民法院可以组织赔偿请求人、原案件承办人以及其他相关人员举行听证。听证情况应当制作笔录。

第八条 人民法院可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额在法律规定的范围内进行协商。协商应当遵循自愿、合法的原则。协商情况应当制作笔录。

经协商达成协议的，人民法院应当制作国家赔偿决定书。协商不成的，人民法院应当依法及时作出决定。

第九条 人民法院作出决定前，赔偿请求人撤回赔偿申请的，人民法院应当准许。

赔偿请求人撤回赔偿申请后，在国家赔偿法第三十九条规定的时效内又申请赔偿，并有证据证明其撤回申请确属违背真实意思表示或者有其他正当理由的，人民法院应予受理。

第十条 有下列情形之一的，人民法院应当决定中止办理：

（一）作为赔偿请求人的公民死亡，需要等待其继承人和其他有扶养关系的亲属表明是否参加赔偿案件处理的；

（二）作为赔偿请求人的公民丧失行为能力，尚未确定法定代理人的；

（三）作为赔偿请求人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利承受人的；

（四）赔偿请求人因不可抗力或者其他障碍，在法定期限内不能参加赔偿案件处理的；

（五）宣告无罪的案件，人民法院决定再审或者人民检察院按照审判监督程序提出抗诉的。

中止办理的原因消除后，人民法院应当及时恢复办理，并通知赔偿请求人。

第十一条 有下列情形之一的，人民法院应当决定终结办理：

（一）作为赔偿请求人的公民死亡，没有继承人和其他有扶养关系的亲属，或者其继承人和其他有扶养关系的亲属放弃要求赔偿权利的；

（二）作为赔偿请求人的法人或者其他组织终止后，其权利承受人放弃要求赔偿权利的；

（三）赔偿请求人据以申请赔偿的撤销案件决定、不起诉决定或者宣告无罪的判决被撤销的。

第十二条 人民法院应当自收到赔偿申请之日起两个月内作出是否赔偿的决定,并制作国家赔偿决定书。

申请人向人民法院申请委托鉴定、评估的，鉴定、评估期间不计入办理期限。

第十三条 国家赔偿决定书应当载明以下事项：

（一）赔偿请求人的基本情况；

（二）申请事项及理由；

（三）决定的事实理由及法律依据；

（四）决定内容；

（五）申请上一级人民法院赔偿委员会作出赔偿决定的期间和上一级人民法院名称。

第十四条 人民法院决定赔偿或不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内将国家赔偿决定书送达赔偿请求人。

第十五条 赔偿请求人依据国家赔偿法第三十七条第二款的规定向人民法院申请支付赔偿金的，应当递交申请书，并提交以下材料：

（一）赔偿请求人的身份证明；

（二）生效的国家赔偿决定书。

赔偿请求人当面递交申请支付材料的，人民法院应当出具收讫凭证。赔偿请求人书写申请书确有困难的，可以口头申请，人民法院应当记入笔录，由赔偿请求人签名、捺印或者盖章。

第十六条 申请支付材料真实、有效、完整的，人民法院应当受理，并书面通知赔偿请求人。人民法院受理后，应当自收到支付申请之日起七日内，依照预算管理权限向有关财政部门提出支付申请。

申请支付材料不完整的，人民法院应当当场或者在三个工作日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部材料。收到支付申请的时间自人民法院收到补正材料之日起计算。

申请支付材料虚假、无效，人民法院决定不予受理的，应当在三个工作日内书面通知赔偿请求人并说明理由。

第十七条 赔偿请求人对人民法院不予受理申请支付的通知有异议的，可以自收到通知之日起十日内向上一级人民法院申请复核。上一级人民法院应当自收到复核申请之日起五个工作日内作出复核决定，并在作出复核决定之日起三个工作日内送达赔偿请求人。

第十八条 财政部门告知人民法院申请支付材料不符合要求的，人民法院应当自接到通知之日起五个工作日内按照要求提交补正材料。

需要赔偿请求人补正材料的，人民法院应当及时通知赔偿请求人。

第十九条 财政部门告知人民法院已支付国家赔偿费用的，人民法院应当及时通知赔偿请求人。

第二十条 本规定自2013年9月1日起施行。

本规定施行前本院发布的司法解释，与本规定不一致的，以本规定为准。

及时、公正办理自赔案件

——最高法院有关负责人就《关于人民法院办理自赔案件程序的规定》答记者问

新华社北京８月９日电（记者 陈菲）近年来，随着改革开放深入推进，群众对于维护自身合法权益有了更高关切和期待，人民法院办理的自赔案件数量逐年增多。为统一、规范法院办理自赔案件各项工作，确保及时、公正处理赔偿请求人提出的国家赔偿请求，最高法院９日公布了《关于人民法院办理自赔案件程序的规定》。

问：出台规定的背景和其主要内容是什么？

答：根据国家赔偿法的规定，由人民法院或人民法院赔偿委员会负责审查处理的国家赔偿案件分为两类，一类是人民法院办理的本院作为赔偿义务机关的国家赔偿案件，即自赔案件；另一类是中级以上人民法院赔偿委员会审理的，以其他国家机关或下级人民法院作为赔偿义务机关的国家赔偿案件。根据国家赔偿法，以上两类案件分别适用不同的审查处理程序，两种程序共同构成人民法院国家赔偿程序制度的基础性内容。

２０１１年３月，最高人民法院就人民法院赔偿委员会审理的国家赔偿案件出台了《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》，但对于人民法院办理自赔案件的程序，国家赔偿法没有作出具体规定。

实践中，许多法院积极创新工作方式，引入听证制度，加强协商力度，妥善处理涉赔矛盾的成效较为明显，但仍然难以满足人民群众通过公开、公正程序实现合法权益的新期待、新要求。为此，地方各级人民法院多次向最高人民法院提出规范人民法院办理自赔案件程序的工作建议。为了进一步贯彻落实国家赔偿法，规范人民法院办理自赔案件的程序，提高人民法院国家赔偿工作水平，有必要对人民法院办理自赔案件的程序制定专门的司法解释。

问：规定在适用范围上有什么特点，在办案机构上有无具体安排？

答：关于办案机构。国家赔偿法颁布实施以来，绝大部分基层人民法院成立了国家赔偿小组或理赔小组，中级以上人民法院都依法设立了赔偿委员会及其办公室。实践证明，由专门机构和专人负责办理自赔案件，能较好地保证案件处理质量和效率。因此，规定明确基层人民法院国家赔偿小组、中级以上人民法院赔偿委员会负责办理本院的自赔案件。此外，规定重申，人民法院应当依据《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》对自赔案件予以立案审查，赔偿请求人的申请符合该规定列举的条件的，方予立案受理。

问：在规范人民法院办理自赔案件程序、提高工作要求等方面有何具体规定？

答：在规范人民法院办理自赔案件程序方面，完善了自赔案件的承办与决定方式、办案方式、自赔协商以及中止、终结办理案件等制度。

例如，关于办案方式。规定明确人民法院办理自赔案件，应当进行全面审查，充分听取赔偿请求人的意见。必要时法院可以采取调取原审判、执行案卷，向原案件承办部门或有关人员调查、核实情况等。针对争议较大、案情疑难复杂的自赔案件，规定人民法院可以组织赔偿请求人、原案件承办人以及其他相关人员举行听证。此外，在提高自赔工作要求方面，规定还统一、规范了以下事项：一是制作笔录，要求人民法院办理自赔案件中，听取意见、调查核实情况、进行听证，以及开展协商工作的，应当制作笔录；二是明确工作时限，规定了决定是否回避及其复议的时限，作出并送达赔偿决定的时限，扣除办案期限的条件，以及办理申请支付赔偿金相关事宜的时限；三是详细规定了国家赔偿决定书必须载明的事项等。

问：规定对赔偿请求人申请支付赔偿金做了哪些规定？

答：其一，对于赔偿请求人向人民法院当面提交申请支付材料，规定应当出具收讫凭证；对于赔偿请求人书写申请书确有困难的，可以口头申请，由人民法院工作人员予以记录。其二，对于赔偿请求人提交申请支付材料三种不同的情形，如材料真实有效、材料不完整、材料虚假无效的，明确了相应的处理方式、补正方法和工作时限。其三，对于人民法院不予受理赔偿请求人申请支付材料的，明确应当限期通知并说明理由，并规定此种情形下赔偿请求人可以向上一级人民法院申请复核，同时列明了相关工作时限要求。其四，对于财政部门告知人民法院申请支付材料不符合要求的，规定由人民法院限期按要求提交补正材料，需要赔偿请求人补正材料的，人民法院应当及时通知。其五，明确财政部门告知人民法院已经支付国家赔偿费用的，人民法院应当及时通知赔偿请求人。

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