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两岸关系新战略架构


362 人阅读  日期:2009-01-26 09:17:19  作者/来源:胡忠信 台湾资深时事评论员


在农历春节前,发生了两件与两岸关系有重大影响的事件,一是来自台湾的“宇善号”,在航经亚丁湾时,受到中国海军的护航,被媒体形容为“两岸六十年来头一回”,显示海基、海协两会尚未针对护航展开协商,企业却已先行。另外一件则更加震撼,台湾检察官搜索总统府,羁押总统府专门委员王仁炳与前立委助理陈品仁,消息指称两年以来,王、陈两人已泄露上百件机密文件予中国情治单位,总统府内发现“共谍”,而且引来检方搜索,也是六十年来头一遭。

护航引起微妙互动

中国海军对台船的护航动作,立即引来美、中、台三方的微妙互动,美国在台协会(AIT)在消息批露后当晚即发表声明:“美方确曾与中华民国讨论如何防范船只行经亚丁湾海盗抢劫等问题;任何船只在任何地点遇险并要求协助,美国海军有责任提供协助。”美方如此快速回应护航问题,并承认台美双方曾磋商相关问题,显示美方疑虑台湾往中国太过倾斜,反之,台湾官方也顺水推舟进行杠杆作用,在美、中之间进行“平衡外交”。

台湾总统府内部潜藏“共谍”,在两岸恢复两会协商之后,固然是尴尬之事,检方大动作搜索总统府,象征意义大于实质,也就是向公务体系传出信息,即使两岸官方有所互动,但“准敌对关系”仍然存在,公务员不可失去国家忠诚度,否则依法究办。王仁炳是前朝陈水扁执政时留下来的官员,“专门委员”层级所能涉及的机密还是有限,用“共谍案”羁押王仁炳,也是顺便“清仓”,对陈水扁的“暗桩”进行小手术。

去年12月31日,中国国家主席胡锦涛发表“告台湾同胞书”,一方面纪念中共“告台湾同胞书”三十周年,一方面是对未来两岸关系提供新战略架构。胡锦涛选择“告台湾同胞书”三十周年发表谈话,在时机的选择上就有“凸显时代意义”的统战作用;进入了两岸关系的回稳期,中共内部已凝聚了共识,加上陈云林赴台签署了四项协定,胡锦涛的“胡六条”就是要抓住战略机遇期,希望构筑与国民党当局的互动新框架。

“胡六条”发布三个礼拜以来,台湾官方与国民党党中央一直没有正式回应,原因很简单:“胡六条”对“一个中国原则”的论述,一如过去一贯的中共官方立场,始终毫无妥协余地,正如基督徒对“一个上帝”的信仰,“一个中国”已成为根深蒂固的政治信念;也因为“一中政策”的不容协商,提出“一个中国,各自表述”、“搁置争议”、“互不否认”的马英九政府自然不愿立即回应,以免破坏了目前逐渐回温的两岸互动。

对“一中原则”的认知

尽管马英九以两百多万票之差胜选而出任总统,但国民党、民进党的两岸论述南辕北辙,毫无交集可言,关键因素就卡在对“一中原则”的认知。马英九在两岸政策仅止于恢复两会协商与开放大三通,如果再要往前一步,他就要顾虑民进党以及民间的反应。2009年年底将举行县市长选举,类似美国的“期中选举”,马英九的两岸政策已被批判“太过往中国倾斜”,由于台湾内部没有互信,两党关系几乎是接近撕破脸,只差没有翻桌而已。马英九在低民调的压力下,何必在“一中原则”上惹自己的麻烦?

虽然“胡六条”对“一中原则”的论述是“硬中更硬”,但在外交事务、军事互信机制、经贸合作则展现了“软中更软”,传达了非常清楚的信息:两岸可在国家尚未统一情况下展开政治谈判,甚至营造了两岸官方领导人高层会晤的可能性氛围;目前已运作顺畅的海基、海协两会协商,未来的议程有可能逐渐转向政治化。就上述“胡六条”的善意与弹性,台湾官方了然于胸,在未来适当时刻会见机行事有所回应。

另一值得关注的是“胡六条”对民进党的态度,将“台湾意识”与“台独意识”切割,“只要民进党改变台独分裂立场,我们愿意作出正面回应。”这是中共官方首次表态愿意与民进党互动,虽然预设了前提,但正如“我们了解台湾同胞对参与国际活动问题的感受”,显示了“胡六条”的同理心与善意。然而,面对即将来临的“世纪大审”陈水扁的贪渎官司,加上县市长选举逼近,民进党也不可能有具体行动与北京互相回应,以免雪上加霜的民进党行情继续被拖入谷底。

须建立军事互信机制

在陈水扁执政时代,台湾被视为中美关系的“麻烦制造者”,马英九的“外交休兵”,避免两岸进入“外交零和战争”,也使中、美两国稍微放松了神经。但马英九的两岸政策,也使美方有所疑虑,在亚丁湾护航事件上,美方急于表态绑住台湾;反之,台湾也多了在中美两大之间运作的筹码,马英九政府将温和、稳健地与北京、华府保持互信的建立。

由“总统府共谍事件”显示,两岸毕竟仍然处在“胡六条”所叙述的“敌对状态”,中国仍有超过一千颗以上飞弹对准台湾,军事互信机制(CBM)的建立有其必要,两会朝政治性谈判的方向,甚至签署和平协议的可行性都是大势所趋。“胡六条”的宣示是另一个转折点,追求两岸永久和平正是双方的共同语言与愿景方向。




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