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港报建议内地最高层的前10万名官员大幅加薪 年薪200至400万


544 人阅读  日期:2009-01-27 20:19:23  作者/来源:中新网


中新网1月21日电 《香港商报》20日刊文认为,中国内地倚靠政府投资基建来刺激消费及经济有难度,因为内地人民储蓄率很高,不尚消费,且能力有限。内地资产大部分是政府拥有,人民缺少“财富效应”来增加消费。为此,可设基金还富于民。而针对引致政令不行的官员贪污渎职问题,高薪养廉在一些华人地区行之有效,建议先在广东省试行,看看效果如何,再推广至全国。

文章摘录如下:

可设基金还富于民

著名国际经济学者陈志武教授认为,中国内地倚靠政府投资基建来刺激消费及经济有难度,因为内地人民储蓄率很高,不尚消费,且能力有限。内地资产大部分是政府拥有,人民缺少“财富效应”来增加消费。

中国内地自1978年改革开放以来,出口成为经济主导,尤其是珠三角中小企业的外销,更成为中国经济起飞的动力。虽然出口的确令中国成为经济大国,但却付出沉重的代价,那就是经济发展受到输入国的影响及控制,2008年的金融海啸是有力的证明。

根据国家外汇管理局的数字,2008年9月份的中国外汇储备是1.9万亿美元,有条件增加入口,减少出口,经济活力由内部需求带动,包括政府日常开支与基建、私人投资及消费等。目前,中国的私人消费只占国民生产总值的37.5%,而一般发展中国家都可达到50%至60%左右;美国最高,占71%。

陈志武教授认为,中国内地的现况是“国富民穷”,所以政府一方面要增加社会福利与医疗保障,使人民减少储蓄,安心消费。

另一方面,他建议设立基金,将国有资产注入基金内,然后还富于民。根据他的计算,每名中国公民可获分配6万元人民币,以增加消费意欲与能力。

其实,政府掌握太多资源,会令政绩偏差;对老百姓的福祉有所忽略。陈教授的建议的确可以使中国的经济发展模式跟国际接轨;同时缩窄公私差距,令社会更趋和谐。

粤省可先试行高薪养廉

另一个引致政令不行的严重问题就是官员贪污渎职。高薪养廉在一些华人地区如新加坡和香港行之有效,例如新加坡总理李显龙年薪达132万美元,是美国总统布什年薪的3倍。

但高薪其实亦有问题,香港官员按本子办事,好处是廉洁奉公,但行政流于僵化,皆因高薪增加机会成本,不敢逾越规条。但官员高薪仍然值得在中国内地推行,虽不能杜绝贪污,但至少可减轻贪污情况,吸引精英为人民服务。当然,光是高薪不能养廉,还要配合其它行政措施,例如严格处理官员考核升迁制度、简化惩处贪污手续及设立独立反贪污机构,像香港的“廉政公署”,只向特首负责。

目前,中国约有800万名公务员。笔者建议最高层的前10万名官员大幅加薪,包括各部级及厅级官员。所谓“上梁不正下梁歪”,如果高层廉洁奉公,下级亦会自律,同时亦增加一般官员向上的奋斗心。

至于薪酬方面,除了应有的津贴外,年薪由200至400万元,视等级而定。笔者建议这些官员有三分之一的收入必须在国内消费,以刺激国内消费市场。这部分的收入,他们要凭收条报销,不能收取现金。至于消费范围很广,上至物业首饰,进口奢侈品,下至餐饮衣物,皆可报销。

假如以中位数年薪300万的三分之一计算,这10万名官员会消费1000亿元。加上乘数效应,国民生产总值会有数千亿元的增长,对创造就业非常有利。政府以行政手段来规定官员消费是权宜之计,到经济好转的时候,这个消费比例可以降低,甚至取消;但倚靠国内人民增加消费需时颇长而且没有把握,因为影响个人消费的因素,除了收入及“财富效应”外,还包括对前景的信心及朋辈的消费模式等等。

长远来说,上述建议不会增加政府财政负担,因为有效及廉洁的政府会增加经济活动及税收。其实,很多税收因为官员贪污而被隐瞒或逃避。贪污是官员接受财物而不执行政府法例,高薪养廉却是官员接受财物而执行政府法例。笔者建议此项措施先在广东省试行,看看效果如何,再推广至全国。

刘炳均 香港中小企业总会副主席


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