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学者:健全的民主不能没有法制


974 人阅读  日期:2009-09-13 07:46:37  作者/来源:沈泽玮


(沈泽玮报道)当陈水扁在2000年高举胜利的双手时,他的胜利是台湾民主的象征,他的胜利凝聚了台湾民主光荣的时刻。

他是台湾首次政党轮替的男主角,台湾民主的代名词,民主进步党的宠儿。

可是,在卸任后不到三个月,2008年8月15日那天,他公开承认“做了不该做的事”,承认有海外账户时,他过往的政绩全毁了,他的案件也让台湾这个年轻的民主社会受到嘲讽和考验。

根据起诉书,被起诉的罪状有四项,涉及案件的被告有14人。单看国务机要费那一条罪,涉及的人除了扁夫妇之外,还包括扁时期总统府内的副秘书长马永成、办公室主任林德训、出纳陈镇慧等人。

民主政治理应受到更多监督,但总统府内竟可以形成金钱传来传去的小圈圈,这是阿扁错了,还是台湾民主体制有问题?

受访的真理大学财经法律系助理教授吴景钦说,人和体制都出了问题,而关键是欠缺法制,健全的民主不能没有法制,“台湾的民主跑得很快,但是法制却像蜗牛那样”。

他说:“总统有宪法的保障,除非内忧外患,只要他在位,就不能动他。人的本质爱钱,很难防,要靠司法去补强。可是看我们的司法,从立法到执法,都没有很清楚地说明,什么是对的,什么是错的,什么是政治献金?什么不是?进入一个由他控制的基金会,算不算是私人口袋?国务机要费的使用,到现在也没有法律条文说清楚。”

吴景钦指出,法律的模糊,让人有很大的操作空间,是非对错,界定得不清楚,从最上层到最底层的人民,形成了一种“只要你会做事,贪不贪无所谓”的想法。再加上“金钱政治”的关系,选举需要很多钱去绑庄,执政者为了巩固政权,就需要去找钱,不然就是诉诸民粹。

2008年11月12日,中国革命先驱孙中山先生的诞辰纪念日,却也是陈水扁被铐上手铐的日子。

他高举双手,高喊“司法迫害”,试图悲壮地把司法案件转成政治案件,这也是他善用的操作手法。在他强力操作下,民进党至今仍然不敢与他完全划清界线。

他动作频频,三次绝食、出了两本书,还搞杂志。他20年前担任社长的政治刊物《蓬莱岛杂誌.net》前天也以电子周报的形式复刊,并公布了陈水扁的首封札记。

他在名为“我心自由”的札记中高喊冤枉与无辜,并表示他因触犯了中国的《反分裂国家法》,成为中国共产党的头号敌人,“中国党的马英九”只是在帮中国代执行罢了。

操作台独议题是阿扁擅长的,他号称“民主斗士”,在执政八年提供了台湾一个舆论自由的空间,不过更多的时候,他的操作手法却助长民粹而不是民主,为了巩固权力,他一再讨好和绑住一批忠诚的支持者。

对此,东华大学民族发展所教授兼原住民民族学院院长施正锋认为,台湾其实只看到表面的民主,把民主程序搬来使用而已,只有“投票主义”,人民当家作主也只是四年一次。

施正锋说:“本质上,台湾还是停留在封建思想,你说,现在就不用靠关系嘛?还是要靠关系。以前是地主绑农奴,现在是政府绑财团,再去分蓝绿支持者来绑,那些人,坦白说,很可怜,很好骗。”

施正锋指出,陈水扁上台后有改革的机会,可是他选择继承国民党那套;他把自己当作是个替代者,而不是改革者;他选择向财团靠拢,而放弃了公民社会那一块,因为没有选票;他错失了历史契机,自己却也捅出个大篓子出来。

陈水扁贪污案也牵出民主社会里头,司法是否独立的问题。法官从原本裁定释放陈水扁的周占春,换成一个收押陈水扁的蔡守训。

蔡守训因为审理过马英九在担任台北市长时的特别费案,并判处马英九无罪而被视为亲蓝。在陈水扁去年年底被正式起诉十几天后,在他两次被羁押庭释放后,台北地方法院才以“后案并前案”的方式,把陈水扁的案件交由了审理吴淑珍国务机要费案的蔡守训。换法官的时间点和程式,受到绿营质疑,也让案件无可避免地被指沾上政治色彩。

不过,不管不成熟的民主受到多少外界的批评,让台湾人最引以为傲的还是民主。

正因为民主政治以选举为基础,所以他们有了二次政党轮替,换了执政党才能把陈水扁一家涉嫌的不法行为,暴露在阳光底下。

 一位不愿具名的检察官去年在受访时就说:“现在大陆什么都比台湾强,不过,卸任总统,我们照样起诉,这是台湾民主的可贵,大陆做得到吗?”
曾有人这样比喻,台湾在首任民选总统李登辉时代,诞生了民主这个胚胎,陈水扁时期,胚胎变成畸形婴。扁案是台湾新兴民主在跌跌撞撞的过程中必须付出的社会代价,但已经畸形的婴孩是否能变正常的一天?

施正锋认为很难,“车祸会死人,制度坏了,不会死人,就很难”。

吴景钦则认为,扁案如果能激发人们把制度里的问题都掏出来讨论,让执政者不得不去加速修正和改革,把台湾变调的民主摆正过来的话,那是阿扁对台湾最大的贡献。


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