如何解决两岸矛盾与分歧，中共国台办主任王毅曾经说：就是要建立互信，建立互信的基础就是反对台独、坚持“九二共识”。不过，这只是最基本的条件而已。政治互信如何巩固，或者是否需有另外一些配套条件，在目前两岸的官方文件中尚未提到。

从中共官方文件与领导人的谈话来看，北京觉得两岸政治互信不足的症结，是一些形式上的条件，台北从来没有意愿配合。

所谓形式上的条件台北没有配合，就是说“一个中国”的原则，台北从来没有正式赞同。虽然“九二共识”目前是两岸可以接受的说法，但台北诠释的“一个中国、各自表达”，北京也没有支持过。

两岸一旦要展开政治谈判，“九二共识”是否是基础，北京从没明文宣示过。只看到胡锦涛在2005年与布什总统通话时说，北京要“在一个中国原则的基础上，协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协定，构建两岸关系和平发展框架，开创两岸关系和平发展新局面”。而2008年底发表的“胡六点”，第一点就提到“恪守一个中国，增进政治互信”。

这些谈话显示，北京在涉及两岸重要议题谈判时，没有放弃“一个中国”原则。而“九二共识”一词没有重提，暗示它很可能不会运用到政治谈判中。

北京一直担忧台湾存有“独立”念头。陈水扁的“四不一没有”，北京从没相信过；马英九羸得大选后，再三强调“不独、不统、不武”，北京还是在重要文件与谈话中提反对台独、坚持“九二共识”。

在“胡六点”中，胡锦涛说：“继续反对台独分裂活动是推动两岸关系和平发展的必要条件，是两岸同胞的共同责任”。

另一方面，台北也对北京充满不信任。在“一国两制”宣导下对台湾采矮化或并吞的措施，以及在军事部署下对台湾的安全威胁，导致台北无法信任北京所表达的诚意。

北京多次提过两岸是“平等协商”，一旦进入政治性谈判，也绝不是中央与地方的关系。可是，“一国两制”里所讲的“国家主体实行社会主义制度，台湾实行资本主义制度”，不就摆明了台湾迟早要被地方化？

中共对台的军事部署，的确让台北很难相信北京诉求“不会对台用武”的保证。早年在陆委会委托所作的民调里，一直有很高的比例显示台湾民众相信中共终究会用武，希望北京撤除针对台湾的导弹，是台湾民众要选择的。

其实，两岸隔离六十年，社会制度与文化背景的差异，多少会产生信任障碍。加上对统一的目标还有争议，整合的过程会有磨擦，要建立互信基础，特别是在政治层面，当然不是那么容易。

两岸政治互信的不足，其症结是双方的心结。若要打开心结，勇于面对问题，两岸当局可能就要进一步解放思想，建立新思维，因应现阶段的挑战。

作者是中国文化大学中山与中国大陆研究所教授兼所长

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