本月23日，东盟（亚细安）轮值主席国越南副总理范家谦在河内举行的东盟部长级系列会议闭幕式上说，与会各方就加强东亚峰会等合作机制达成共识。会议期间，两件事引人注目。其一即东盟将邀请美、俄两国加入东亚峰会；其二是美国国务卿希拉里（希拉莉）指出，南海（南中国海）主权争议涉及“美国国家利益”，美国关注南沙、西沙群岛的主权争端，不支持任何一方对有关地区拥有主权。两者显示上述争端国际化的趋势，影响深远。

2005年，首届东亚峰会在吉隆坡举行。与会国家包括东盟十国(文莱、柬埔寨、印尼、老挝（寮国）、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南)加上中国、日本和韩国，峰会被定性为“论坛”，称与会国可以“就共同感到兴趣和关切的战略、政治和经济问题进行对话”。其后，澳大利亚（澳洲）、新西兰（纽西兰）、印度三国亦获邀请参加东亚峰会。

邀请美俄与会以抵消中国影响力

东盟邀请美、俄两国与会，旨在引进这两个强国，以抵消中国在东亚地区的影响力。美国为了保持在东亚的主导权，当然乐意应邀与会，同中国相周旋。俄国同东盟尚无至关重要的联系，却决意在南海问题上淌浑水，动向诡异。

今年3月，中国向访华的美国高官表示南海关系到中国领土完整的“核心利益”。希拉里选择出席东亚峰会的时机作此政策宣示，显然是警告中国今后不要单方面处理南海主权问题。

过去三十年以来，美国在南海主权归属的问题上的立场是有所变化的。在上世纪八十年代，美国立场是不介入南海争端；进入九十年代，美国表示希望各国以和平方式解决这个问题，至于美国将以何种方式对非和平方式作出反应，则是三缄其口，这个政策本身就是一种威慑；这次希拉里表态，则标志着美国立场又发生了变化。

美中在南海问题上的博弈

目前美、中两国在南海问题上的博弈处于酝酿阶段，接下来可能还有续篇。南海主权归属，仅是个说法，讲到底，对中国说来，可能还是一个究竟如何对待美国在亚太地区的军事存在和政治影响力的问题。

据析，美国之所以在南海问题上调整了立场，近因是东盟国家对中国扩大影响力的担心以及美国忧虑中国日后干扰其海军在国际水域的活动，远因则源自美国对中国累年综合国力剧增，呈现骎骎乎直追美国的势头的隐忧。加之，若干中国军官发表演讲或出版专著，声称中国要把美国从龙头老大的地位赶下去。目前美、中两国对峙已经从黄海波及南海，伊于胡底，尚未可知。

过去中国囿于内耗，失去了夺回南沙群岛管辖权的机会。多年前，越南等国纷纷抢先占领了这些岛礁，划分了海域，并且引进了西方公司开采石油矿藏。中国并没有及时采取反制行动。时至今日，中国再硬挤进去，岂能不促使相关国家结成同盟与中国对抗并且引入强敌介入？一旦强敌介入，对中国又意味着什么？
何况，尽管中国驻军已经在南沙群岛控制着六个礁盘，却远离中国大陆1400公里之外，海运补给困难。尤有甚者，南沙群岛在中国空军多数机种有效作战半径之外，即使中国战机从西沙永兴岛机场起飞，飞行八、九百公里，抵达南沙上空，留空时间也很短。相反，中国所占礁盘距离越南、菲律宾、马来西亚仅500公里，均在这些国家空军战机的有效作战半径之内。

据此，在没有强敌介入的情况下，中国攻占南沙若干岛礁自无问题，长期守住这些岛礁却不容易。根据“谋定而后动”的用兵法则，中国军方应该考虑到这层因素。既然过去中国政府已经失去先机，又何必在此时急于诉诸用兵呢？

越南已经向俄国定购了六艘基洛级柴电潜艇、十三架苏-27战机、十六架苏-30战机和最新型“堡垒-P型”岸基反舰导弹，性能之先进，比中国过去向俄国定购的型号有过之而无不及。这个例证说明越南准备以空、海、潜三维空间的作战形式，同中国认真较量一番。

再说，东盟国家背后还有美国撑腰，美国是否会在关键时刻介入，以致变生不测？对此，中国军方实在摸不准。既然摸不准事态发展的趋势，又岂能莽撞地一头撞进去呢？　

台湾驻军太平岛可维护主权

读者不妨拓展一下政治视野：南沙主岛太平岛是该群岛唯一适合人群长期居住的岛屿，现由台湾军队长期驻守。台湾驻军太平岛，是嵌入南沙群岛的强劲有力的锲子，成为中国日后恢复行使主权时，在“文事”和“武备”方面双管齐下的张本。换言之，以长远观点衡量，台湾驻军太平岛，其实是在替中华民族维护着南沙群岛的主权。

从历史的眼光看待问题，时间是在中国一边。中国实在无须急于争一日之雄长。

综上所述，南沙群岛主权归属问题，只宜在中国综合国力再上一个台阶以后，从容图之。届时，只要太平岛仍由台湾军队驻守，则解决这个问题，事半功倍。在此之前，任何在这个方向大动干戈的主张，不但事倍功半，反而犹如赵括谈兵，不仅添乱而已，反而会牵动大局。此无他，原因就在于军事战略必须服从并且服务于国家发展战略和国家安全战略。

作者是斯坦福大学国际安全和合作中心研究员

北大教授：中国将南海升级为“核心利益”极不明智

中新网8月23日电 新加坡《联合早报》23日刊出评论《南中国海为何成为“核心利益”？》，文章说，近日有媒体报道中国将对南中国海问题的表述，升级为中国的“核心利益”。北京专家予以反驳说，无确凿出处又被广为报道的“核心利益”之说，是个有待澄清的误解。美国会将之解读为中国在东亚划定势力范围的信号，是极不明智。

文章摘编如下：

近期有媒体报道称，中国高官在对美的闭门对话中，将中国对南中国海问题的表述，升级为中国的“核心利益”。在此前，在中国的对外表述中被称“核心利益”的争议地区，主要是西藏、台湾。

本区域早前还相对平静的南中国海，最近成了国际军事演练场，又是世界上两个大国进行战略较量的舞台。继7月底，中美在东盟区域论坛为南中国海问题舌战，8月上中旬，原本宣布要到黄海进行美韩联合军演的美国“乔治·华盛顿”号核动力航空母舰转而驶入南中国海，与越南开展为期一周的联合军演。

这番密集军事活动的直接背景是，对南中国海主权有主权争议的两个主要国家：中国与越南各自提高了维护主权与利益的态势。近几年，越南加强在有争议的岛礁附近进行海洋勘测；而在另一方面，越南也指责中国的态度日趋强硬。

谈到此，北京大学国际关系学院教授、国际安全研究项目主任朱锋提出，这个查无确凿出处又被广为报道的“核心利益”之说，是个有待澄清的误解。他并怀疑这未必代表中国最高层的既定政策。

迹象显示，尽管“核心利益”之说已成了围绕南中国海课题的常识，但中国国内还存在争议。

中国国内的质疑者认为，中国无意在南中国海开辟新战场，不打算改变该地区国际航运自由的状况，为何需要将南中国海升级为“核心利益”？再者，这表述也不符合国际惯例，按照国际法，中国既然表明对南海诸岛拥有无可争辩的主权，没有必要再添“核心利益”一说。

有观察人士私下指出，美国将闭门会议的信息透露给媒体，其中就包含了战略意图，目的是使南中国海成为美国代表东南亚国家与中国进行博弈的场域，简而言之，中国所提出的，正是美国期待在国际社会上挑起的话题。

对“核心利益”提法持明确反对态度的朱锋则是认为，有关提法极不明智。从美国的角度分析，美国会将之解读为中国在东亚划定势力范围的信号，意味着南中国海未来的解决方式要完全按照中国的方式处理，其他国家无权干涉。

更重要的是，这个做法将引起东南亚国家的担忧，而且还牵动到与东南亚毗邻的澳洲。中美在南中国海问题上频密“过招”，已经引起澳洲外交人员严正关切的不安。

在朱锋看来，东南亚国家在与中国打交道时尽说好话，但是又纷纷到美国去投诉中国，部分原因是中国与东南亚强化经济纽带的同时，对于推进双边政治关系升级的投入不够。同时中国又感觉到在南中国海的利益受到削弱与挑战，说明中美关系与中韩关系都需要重新稳定。 (韩咏红)

新加坡媒体再度发文质疑中国“核心利益”外交

核心提示：新加坡《联合早报》8月24日刊出评论质疑中国的“核心利益外交”，文章说，除了核心利益，中国外交更应强调与国际社会的共同利益，以促进同国际社会的融合以及合作，减少国际社会对中国崛起的误解与敌意。

23日，《联合早报》就曾刊出评论《南中国海为何成为“核心利益”？》，就近日有媒体报道中国将对南中国海问题的表述升级为“核心利益”的消息，引用北京专家的言论予以质疑；文章说，中方若采取此种表述，美国会将之解读为中国在东亚划定势力范围的信号，是极不明智的。

中新网8月24日电 新加坡《联合早报》24日刊出评论说，中国提出核心利益外交，目标是消除误解，促进合作，并希望国际社会能理解和接受中国崛起。除了核心利益，中国外交更应强调与国际社会的共同利益，以促进同国际社会的融合以及合作，减少国际社会对中国崛起的误解与敌意。

文章摘编如下：

2010年中国外交上的一个关键词就是“核心利益”。最近在学界与政策圈，关于中国“核心利益”外交的讨论异常激烈。毋庸置疑，每个国家都有核心利益，但并不是所有国家都高调推行“核心利益”外交。为什么中国提出核心利益外交? 核心利益外交的战略意义是什么？在推行核心利益外交中应当注意什么？

核心利益外交出台的背景是中国国力的增长。在国际社会里只有崛起的大国特别强调“核心利益”。虽然每个国家都有核心利益，但国家实力的强弱决定了其是否强调“核心利益”。小国与弱国一般不强调核心利益，因为他们害怕没有能力保护核心利益。强国与霸权国不愿提核心利益，因为他们不愿被核心利益所束缚。

而崛起中的大国喜欢强调核心利益，因为他们希望得到国际社会的尊重。随着经济与军事实力的提高，中国的崛起已成为国际社会的焦点。作为崛起中的大国，中国强调核心利益的潜台词，就是希望国际社会能理解和接受中国的正式崛起。

核心利益外交的战略目标不应是引发冲突，而是促进合作。虽然实力的增长导致了核心利益外交的出台，核心利益外交的战略意义不应以炫耀实力为目标。作为崛起中的大国，应尽量避免卷入不必要的战争，因为战争可能延缓甚至破坏中国崛起的战略计划。核心利益外交的战略目标应当是消除误解，提供信息，促进合作，为中国崛起创造有利的国际环境和争取时间。

中国的核心利益外交因此体现了中国希望与美国避免冲突，实现合作的愿望。如果美国尊重中国的核心利益，中美之间的合作将建立在坚实的基础之上。中国的核心利益外交另外一个潜台词就是告诉美国，除了核心利益外，中国愿意与美国在其他国际事务上广泛合作。

核心利益外交的难度在于“核心利益”的界定。由于实力的增长，崛起中的国家往往追求“核心利益”最大化。这是非常危险的。核心利益定义的关键是“核心”，即一个国家不惜以战争所保护的利益。一个国家如果将核心利益界定得太广，无疑会增加卷入战争的危险。台湾、西藏和新疆都是国际社会承认的，没有任何争议的中国领土。因此，防止台独、藏独和疆独分裂国家，维护主权完整无疑是中国的核心利益。

但如果将其他具有争议的领土和领海也都划为核心利益，必将引起地区其他国家的紧张，不利于中国实现和平崛起的战略目标。另外，如果一个国家的核心利益界定的范围太广，其核心利益的可信度也将遭到质疑。这不但影响这个国家的国际形象，也不利于与其他国家达成合作。如果其他国家怀疑这个国家所提供信息的可信度，通过谈判达成合作的可能性将大大降低。

除了核心利益，中国外交更应强调与国际社会的共同利益。核心利益外交仅仅是向外界传达了与中国合作的底线。成功的国际合作，往往都是建立在共同利益的基础之上的。因此，中国应在明示核心利益的同时，强调与其他国家的共同利益，以促进同国际社会的融合以及与其他国家的合作。

核心利益外交是中国和平崛起战略的一部分，也是中国外交的一次主动出击。外交是原则，但也是艺术。中国核心利益外交成功的关键，在于中国是否能有效地向国际社会，尤其美国，传达其避免冲突、追求合作的善意，并通过与共同利益外交的结合，减少国际社会对中国崛起的误解与敌意。(贺凯)