温家宝高调重提小平政改目标

邓小平曾说，我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革

8月22日出版的中国媒体多可见这样一张图片：身穿白色短袖衬衫的中国国家总理温家宝躬身45度向邓小平塑像献花。

此前两天，温家宝第8次到深圳考察，并在庆祝中国特区成立三十周年之际发表了讲话，其中特别表示，“不仅要推进经济体制改革，还要推进政治体制改革。没有政治体制改革的保障，经济体制改革的成果就会得而复失，现代化建设的目标就不可能实现。”

温家宝还说，“我们站在一个新的伟大的历史起点上，要继续解放思想，大胆探索，不能停滞，更不能倒退。停滞和倒退不仅会葬送30多年改革开放的成果和宝贵的发展机遇，窒息中国特色社会主义事业的勃勃生机，而且违背人民的意志，最终只会是死路一条。在这个关乎国家前途和命运的大事上，我们不能有丝毫的动摇。”

北京观察人士指出，在近两年内地的政治经济舞台上，高层领导者对政治体制改革作此高调表态并不多见，尤其是把阻碍改革提到“违背人民意志”“死路一条”的高度，可算是呼唤中国深化改革的强音。

缅怀小平

今年8月，既是深圳、珠海、汕头、厦门四大经济特区成立30周年纪念日，也是1980年8月18日邓小平在中共中央政治局扩大会议上发表《党和国家领导制度的改革》讲话30周年。

邓的这篇讲话被称为中国“政治体制改革的纲领性文件”，在不久之前还被关心中国改革的人士讨论。杜导正、陈小鲁、王长江等三名内地知名政、商、学界人士还联合呼吁，“继续推进政治体制改革，完成邓小平未竟事业”，这番讨论后被刊登在本月出版的《财经》杂志上。

上述人士指出，在中国已跃升为世界第二大经济体的今日，邓小平提出的以党政分开为核心的政治体制改革尤其具有现实意义。

邓小平曾提出，“我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革。”这与30年后温家宝深圳30周年讲话所说的“没有政治体制改革的保障，经济体制改革的成果就会得而复失，现代化建设的目标就不可能实现”表述相近。

对比5年前温家宝在深圳特区成立25周年之际的讲话，当时更侧重经济改革，对政治改革所提较简。温家宝在今年讲话中提出“一个新的伟大的历史起点”，令外界对中国将有新动作推进政改有所联想。

在温家宝深圳讲话前一天，中共中央政治局召开会议，审议通过了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》。在中共党建理论中，党务公开是党内民主的重要内容，党内民主则是带动社会民主实现“有序民主”的关键。按照十六届四中全会《决定》中即已指出的，“发展党内民主，是政治体制改革和政治文明建设的重要内容”。

在今年7月中共建党89周年前夕，11位中央部门新闻发言人集体亮相打开了中央高层党务公开之门。

8月20日中共中央政治局召开会议研究基层党务公开之举，又被认为是把党务公开向纵深推进。

由是观察，党、政两个层面都已显示出将政治改革继续推向深入的决心。

深圳样本？

作为备选政改“实验田”之一，中国市场经济改革“头生子”的深圳被外界寄予的期待最大。

尽管在此之前，深圳的多番相关尝试或以偃旗息鼓告终，或者效果不甚理想。

早至2000年，时任中共广东省委副书记、深圳市委书记张高丽领衔，以广东省和深圳市联合课题组编写研究报告的形式，曾对深圳行政管理体制改革提出“时间表”，例如效法深圳大鹏镇两票推选镇长的模式，“期望通过10年左右的发展和建设，深圳市率先实现直选镇长”，到2012年，“有可能在个别的区实现直选区长”等。

不久后，深圳又酝酿启动行政管理体制改革，也就是“行政权三分”，但与所谓的“三权分立”有本质上的区别。

2008年，值改革开放30周年之际，深圳市政府发布《深圳市近期改革纲要(征求意见稿)》，其行政体制改革再次引起外界关注。该《纲要》中提出，“在区政府换届中试行区长差额选举”“在党内选举中引进竞争机制，逐步扩大基层党组织领导班子直选范围，完善市区两级党委差额选举制度”“开展部分区人大代表的直接竞选”等改革设想。

几乎同时推出的《中共深圳市委、深圳市人民政府关于坚持改革开放推动科学发展努力建设中国特色社会主义示范市的若干意见》也前所未有地将“大力发展社会主义民主政治”放在了各项改革之首。

这次改革尝试被当地政策研究者解读为“试图把现有制度内的民主空间激活”，但迄今未进入实际操作层面。

一年半前，中央正式赋予了深圳“综合配套改革试验区”的地位，意味着深圳可以名正言顺地进行非经领域的改革试验，其行政体制改革得以提速。

与2年前深圳提出《近期改革纲要》时的舆论反映类似，温家宝的深圳讲话又令“政治特区”传闻乍起。

实际上，汪洋在两年前主政广东时就否认了“政治特区”这一定位。深圳政改的主要着力点是行政体制管理改革，而非涉及更广更深的全方位政治体制改革，这在深圳政策研究界有所共识。

即便如此，在与市场关系定位最为精准的深圳，只牵一发、未动全身的行政管理体制改革也很难推行。首先是今年计划表内的区一级大部制改革启动迟缓，继而在1个月前又爆出大部制改革过程中，政府机构出现了干部配置“1正20副”的“后遗症”。

必过之坎

深圳所面临的难题，很有可能是其他地区也会遇到的：虽少意识形态的羁绊，却必须与更为刚性的利益直面冲突。中共中央党校教授辛鸣日前撰文将之形容为，“抽象的政治只会把你打翻在地，现实的利益却会与你玩命。”

即便有中央政策的“尚方宝剑”，但“特区”之“特”的内涵已变。30年前，制度改革先锋要做的是先破后立，甚至与原有制度的对立都在一定程度上成为价值创新的彰显。但30年后，制度改革必须考虑与现实制度的融合和互动。在客观上，权贵利益共盟业已成为改革难以绕开的阻力。主观上，在稳定与改革至少同样重要的理念下，要已经习惯于通过发展经济和进行经济改革来实现政绩的官员去冒风险进行政治体制改革，难免动力不足。但现时中国必须跨过这道坎。

有观点认为，从中国的政治周期来看，离十八大召开还有两年的今天也许并非推动政治体制改革的最佳时机。但多数舆论倾向认为，中国高层是在释放一个将政改再推进的信号。即便只从实际功利考虑，对于当下问题重重的中国来说，都将是维持社会长治久安的一个必然选择。 ★

本刊记者/沈嘉

怎么看温家宝深圳讲话？

● 储昭根

在深圳改革开放三十周年之际，中国总理温家宝8月下旬在当地考察期间发表讲话表示，不仅要推进经济体制改革，还要推进政治体制改革。没有政治体制改革的保障，经济体制改革的成果就会得而复失，现代化建设的目标就不可能实现。由此，中国政治改革话题再次成为公众舆论的焦点。

温家宝的讲话激励人心，但也引起很多人怀疑。有人称温家宝的深圳讲话，堪比当年邓小平南巡讲话；但也有人怀疑，温家宝的政改说法不会产生任何实际效果，只不过是“画饼充饥”，甚至是转移视线的“烟雾弹”。那么到底该怎么看温家宝的深圳讲话呢？

应该看到，如果要求中国总理推行政治改革，实在是勉为其难，实际也是对中国当前政治体制一无所知，这种不合理的期待注定也会落空的——以铁腕改革著称的前总理朱镕基，所推行的行政体制减员50%改革，亦是半途而废——且第三代的改革气势与力度，还是当前第四代所无法比拟的；将温家宝的深圳讲话堪比邓小平，但温毕竟不是邓，更没有邓一言九鼎的权威与影响力。不过，尽管温家宝有理工科背景，其家庭出身、酷爱读书、勤于思考的习惯，使他成为体制内开明且具有远见卓识的中共领导人。这从他近年的言行或讲话可窥一斑。

2006年9月，他在接受五家海外媒体采访时说：“民主是人类共同追求的价值观和共同创造的文明成果。”他在2007年2月发表的题为《关于社会主义初级阶段的历史任务和我国对外政策的几个问题》一文中写道：“科学、民主、法制、自由、人权，并非资本主义所独有，而是人类在漫长的历史进程中共同追求的价值观和共同创造的文明成果。”他在同年3月16日全国人大会上答记者问时，以中华人民共和国总理的名义重申：“民主、法制、自由、人权、平等、博爱，这不是资本主义所特有的，这是整个世界在漫长的历史过程中共同形成的文明成果，也是人类共同追求的价值观。”他突破中共历史思想桎梏，是第一位公开认可并宣扬普世价值的中共领导人，具有历史与现实意义。

政改讲话意在开启思想解放运动

今年全国两会前后，温家宝又再三提出“要让老百姓活得更有尊严”； 在3月14日的中外记者会上说:“公平正义比太阳还要有光辉。”6月2日，他在接受日本NHK电视台专访，谈到政治体制改革目标时表示：保证公民的选举权、知情权、参与权、监督权；完善法制，依法治国，建设法治国家；实现社会的公平正义；实现人的自由和全面发展。他没有囿于自己的地位、身份与阶层，也没有因前车之鉴的风险而裹足不言，而是勇敢地选择了历史，坚定地选择了塑造中国的未来。这是值得称道的，我们有理由为之鼓掌与加油。

温家宝此次在视察深圳时指出，要保障人民的民主权利和合法权益；要最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和经济、社会、文化事务；要从制度上解决权力过分集中又得不到制约的问题，创造条件让人民批评和监督政府，坚决惩治贪污腐败；要建设一个公平正义的社会，特别是要保障司法公正……。此次讲话中，他特别提到“不断解放思想，与时俱进，全面而持久地推进改革”。

继深圳政改讲话后，在8月27日北京举行的“全国依法行政工作会议”上，温家宝再次发表政治改革的公开讲话，指出没有程序的民主，就没有实质的民主；“在和平建设时期，执政党的最大危险是腐败，而滋生腐败的根本原因是权力得不到有效监督和制约”。当天，他以总理身份罕见地对提出，这个问题解决不好，政权的性质就会改变，就会“人亡政息”的警告，相当非比寻常。

从上述言论可以看出，温家宝之所以从繁重的国务中抽出身来、以非常的勇气积极表达了普世价值的精髓、全方位阐述了符合现代性的理念，明显是为了在其力所能及范围内，去推行一场新思想解放运动，这可能才是最合理的解释。这是一种深深的历史使命、爱国情怀。从这一点上看，他与当年邓小平确有不谋而合之处。

　从实际效果看，即将登台的中共第五代领导人习近平，于9月1日出席中央党校秋季学期开学典礼并讲话时，强调“权为民所赋，权为民所用”的权力观，可以看成温家宝力推新思想解放运动的回声。应该看到，自1978年5月开始的全国范围内的真理标准大讨论，所带来的思想解放运动，成功推动了中国改革开放走了近30年的旅程。此次温家宝所领导的新思想解放运动如果真能开花结果，那将推动中国未来100年，甚至500年的发展。唯有如此，中国才有可能与当今一流世界强国美国并驾齐驱。这才是温家宝系列讲话的真正意义所在。
不过，展望未来三年中国政改路，则需要从中共中央总书记胡锦涛的深圳讲话中去解读，只有他，以及还有隐退二线的第三代核心——江泽民，才真正掌握这场新思想解放运动及政治改革的“金钥匙”。对此笔者将另著文叙述。作为总理、排名第三的温家宝，实际只不过是这场运动或改革的勇力践行者罢了。对此，我们无须过多期待，当然也无须过多的指责——因为他已倾其所能。

作者是中国大陆的国际问题学者

<<上一篇文章：学者：美可令中国海军陷“走出去回不来”的尴尬
>>下一篇文章：人民法院监察工作条例