今年5月，中共中央总书记胡锦涛在会见到访的中国国民党主席吴伯雄时，再次谈到台湾参与国际活动的问题。胡锦涛表示，他“了解台湾同胞在这个问题上的感受。两岸和平发展共同愿景中已经明确，促进恢复两岸协商后，讨论台湾民众关心的参与国际活动的问题，包括优先讨论参与世界卫生组织活动的问题”。

此后，人们就大陆是否应给台湾更多国际空间，以何种方式扩大台湾的国际空间等问题，发表了各种不同的看法。本文将在较为宏观的层面，从大陆对台工作的角度，就上述问题提出粗浅的分析框架和政策建议。

民进党在执政台湾的八年期间，一直以谋求台独为其政策主轴，不断以各种方式和手段提高台湾的国际能见度，谋求扩展台湾的“国际空间”。大陆方面则对此针锋相对，以几近焦土政策的强硬态度，挫败台湾加入各种重要国际组织的诉求，并努力“策反”台湾已经为数不多的“邦交国”。

大陆的这一做法并不令人意外。要阻止一个具有分离倾向的地区谋求独立，最好的办法绝不是让它的政治人物在各种国际场合抛头露面，并以此不断彰显这一地区的政治存在。就像让一个瘾君子戒掉毒瘾，最好的办法肯定不是给他不断地送大麻。

如果台湾国际空间没改进

国民党在台湾赢得政权，使台海形势发生了重要的变化。国民党到目前为止一直都反对台独，赢得台湾大选的马英九也表示任内不会追求台独。这使大陆对付台独的政治和战略压力都大为缓解。

但这也让大陆面临一个难题：是否还应像以前一样在国际场合对台湾寸步不让呢？出于孤立台独势力的需要，大陆对两岸政策立场不同的台湾政党无疑应区别对待，并应尽量对反对台独的政党进行政治奖赏。

国民党一直在向台湾民众表示，民进党激进的台独路线不但会造成两岸关系紧张，而且会使台湾的国际空间进一步缩减。国民党更为务实的政策则将缓和两岸关系，并为台湾赢得更多的国际空间。

如果大陆在台湾的国际空间问题上一如既往，台湾选民必将质疑国民党的大陆政策的效果，并使国民党在岛内面临巨大政治压力。国民党则可能被迫调整其大陆政策，并向民进党的立场靠拢。台湾岛内政治局势一旦出现此种变化，对大陆而言将是一种不祥之兆。

大陆的两难处境

出于对国民党反独立场的政治回报，在无损国家主权的前提下，大陆方面当然可以在经贸、文化等非政治议题上尽量满足台湾方面的要求。但大陆若因此便给予台湾更大的国际空间，则必然会让大陆面对一种近乎悖论的境况：因为国民党反对台独，大陆就应给予台湾那些台独政党一直求之不得的东西。

更重要的是，台湾的政党轮替已经常态化，没有人可以保证国民党的政策就是台湾方面的长期政策。国民党执政时为台湾赢得的国际空间，难免被今后上台的独派政党加以利用，成为它们谋求台湾独立的政治便利和资源。如果到时候大陆再单方面压缩台湾的国际空间，则必将使台湾民众在政治上与大陆更为疏远。

要求台湾作出不独立承诺

也许有一个办法可以让大陆摆脱以上的两难处境。作为台湾获取更多国际空间的政治前提，大陆可以要求台湾方面以某种正式的方式，作出不谋求独立的官方承诺。这一承诺不能仅仅体现为国民党和马英九主政期间的政策，而应体现为台湾官方的正式立场，并可对今后在台湾执政的任何政党构成有效的政治约束。

这样一来，大陆方面就不用过于担心，台湾现在的国际空间今后会被台独势力加以不正当的利用。因为，台湾的任何政党若要利用大陆准许的国际空间来谋求独立，都必然构成对台海两岸政治约定的违反，并使大陆方面采取的任何反制措施都显得更为必要和正当。

有些人可能会认为，碍于台湾目前的政治环境，国民党和马英九都难以代表台湾官方以两岸协议的形式作出不追求台独的政治承诺。这一看法很难说没有道理。但对大陆而言，更重要的问题是：如果国民党无法克服台湾岛内的政治阻力，将其反对台独的政党立场上升为台湾官方的正式立场，大陆又有什么必要以扩大台湾国际空间的方式对其加以奖赏呢？

·作者任教于中国华东政法大学

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