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中国如何应对全球粮食危机


481 人阅读  日期:2008-5-24 19:54:57  作者/来源:


印度财长本周二在亚洲开发银行(ADB)年会上,指责美国生物能源计划是引发粮食危机的罪魁祸首——数据显示,美国目前25%的玉米用于燃料乙醇生产,预计2008年将达到30%。国际货币基金组织(IMF)更直接指出,美国以玉米为原料的燃料乙醇生产,对于这一年多来粮价上升负有至少一半的责任。

美国则宣称,印度、中国等新兴市场国家消费结构的改变,是粮食价格上涨的主要原因。

那么,粮价上涨原因究竟是什么呢?

就粮食供应而言,在土地使用上,印度和中国等新兴市场国家由于城市人口增加以及消费结构改变,增加了对肉、奶类食品的需求,使澳大利亚、加拿大等主要粮食出口国生产结构发生变化。这些国家把生产基本农作物的土地,改用于生产饲料型农作物。同时,西方发达国家推动生物能源计划,使玉米等经济作物的需求大增,部分土地又被用于生产此类经济作物。最后,全球气候变暖导致近年来气候反常,连续出现干旱和洪灾,使土地生产率降低。在三者中,前两者埋下隐患——全球粮食生产分工使得粮食生产平衡和调整能力降低,最后一点却是近来粮价飙升的导火线。

此外,粮食供给价格还受两个因素影响:第一是运输费用,由于石油价格连续上升,以其为基础原料的运输费用也相应增加。联合国粮农组织(FAO)数据显示,2007年全球粮食运输费用增长超过80%。第二是结算汇率,粮食价格的飞速上涨,美元持续贬值起着决定性作用——美元对欧元这一年多来贬值幅度超过15%。

从短期来看,对中国粮食供给价格影响更大的应是雪灾和人民币汇率。据统计,今年雪灾造成农作物受灾面积近1.77亿亩,而其影响尚未显示出来。另外,由于人民币汇率盯住美元,所以随着美元贬值,进口粮食的价格随之增加。

相比之下,需求方面的原因更为复杂:除了作为食物来源之外,粮食还有生产原料和金融投资品两大需求。作为生产原料的需求又包含两个主要部分,其一是作为饲料,近年来发展中国家饮食结构改善,导致肉食品消费剧增,这一方面需求近年来增速明显;其二是作为生物能源的生产原料,尤其以玉米为主,这也是目前众多国家一致指责的“罪魁”。

原本旨在保障粮食价格稳定的粮食类期货,因作为能源生产原料而与能源类投资品联系在一起,成了金融投资商品。在全球能源价格上涨的形势下,粮食类期货具备了极具诱惑力的投资前景,而该类期货吸引力的上升又进一步推高了粮价。

肉产品和能源产品生产原料的需求,极大推动了粮食价格的上涨;而其作为金融投资商品的需求,则由于与能源价格关联,在能源价格普遍上涨的情况下,更加剧了这一状况。前者不管是短期还是长期都是影响粮价的主因,而后者会否长期影响粮价,则取决于各国政府的干预——印度最近宣布将取消粮食期货交易便是一例。

对中国来说,由于国民收入增加,食品消费结构发生改变。肉、蛋、奶等食品需求不仅不会减缓,还会持续增加。但是从短期来看,这部分需求并没有出现突然跃升。另外,中国燃料乙醇产业虽然起步晚,但发展极为迅速——根据中国能源网的数据,中国在去年已成为美国、巴西之后的世界第三大燃料乙醇生产国。2006年中国燃料乙醇产量达到160余万吨,按照1吨乙醇需3.3吨玉米计算,消耗玉米达到528万吨。虽然06年末中国政府紧急叫停了一部分低效率乙醇燃料生产企业,但近两年来,该类企业对玉米的大量需求导致众多农业用地被转种玉米,从而使得其它农产品生产受限。要重新调整回来不仅有时间上的问题,还存在农民调整成本问题。

可以看出,中国粮食在供需总量上并没有太大的波动。中国当前面临的粮食问题,主要是价格信号扭曲。中国粮食价格上涨的压力,主要来自三方面:雪灾造成的粮食减产预期;美元贬值带来的部分产品(以玉米和肉类为主)输入型价格上涨;前两年飞速扩张的燃料乙醇产业使得大量农用地转种玉米,短期内重新调整生产困难。

为了达成短期内控制价格的目的,中国政府应该采取以下三项措施:

第一,动用储备粮平抑粮价,并进一步给出明确信号,证明粮食库存有能力解决雪灾造成的减产问题。后一点更为重要,及时提供给公众储备粮数据,将有助防止粮食短缺预期引起的囤积、抢购行为进一步推升粮价。

第二,调整进出口结构,对中国粮食出口进一步加以限制——2007年中国粮食总出口量991万吨,进口不到160万吨。对进口则进行补贴,特别是肉类品和玉米,并从粮食角度与汇率政策决策者协调,达成有利于解决粮食问题的共识。

第三,暂缓燃料乙醇战略,降低计划生产燃料乙醇总量,调整对燃料乙醇生产企业的财政补贴。

摘自:中文网

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