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分析:4万亿元计划真能推升中国经济吗?


634 人阅读  日期:2008-11-12 11:14:36  作者/来源:(英国)FT中文网


在全球经济遭遇明显放缓,迫切需要经济利好消息的任何迹象之际,中国新出台的财政刺激方案周一激活了金融市场。不过,宣布的方案仍有许多问题有待于落实。

上周日,中国政府宣布,未来两年将在基础设施和社会福利方面支出4万亿元人民币(合5860亿美元)——相当于其GDP的15%——以避免经济过于迅速地放缓。

人们原本预计,中国政府将在本月晚些时候北京召开经济政策会议后宣布新的财政刺激方案。不过,方案的出台似乎有些仓促。

来自国内不同企业的非正式证据表明,10月份中国经济增长明显放缓,一些经济学家在不出台强有力财政措施的前提下,明年的增长预期下调到5%至6%。经济学家们表示,政府希望在发布10月份官方经济数据之前,给出一个有关其支出计划的强烈信号。

摩根士丹利(Morgan Stanley)经济学家王庆表示,周日“异常有力的声明表明,政府渴望通过作出一种致力于保持经济强劲增长的有力承诺,来提升私人部门的信心。”

新财政刺激方案的出台时间,还选在了中国国家主席胡锦涛本周六访问华盛顿、参加20国集团(G20)全球金融改革峰会之前。上述方案的出台,使胡锦涛可以向全世界表明,中国正采取果断行动以刺激本国经济。在此之际,其它国家可能会要求中国提供有力的援助。

中国总理温家宝周一表示:“我们的首要任务是保证经济平稳较快增长。”

(中国政府)高调的声明达到了一些目的,令国内外听众相信,政府将尽一切努力避免经济增长率下滑至8%(一个重要的心理水平)之下。摩根大通(JPMorgan)经济学家龚方雄(Frank Gong)表示:“现在还有人怀疑中国能够在2009年保持8%以上的增长率吗?”

然而,对于财政刺激方案的实质内容,人们还存在很多的疑问。中国政府称,投资将投向包括公路和教育在内的10个目标领域,但没有详细说明这些资金具体如何使用,或者有多少资金是计划以外真正的新增支出。

龙洲经讯(Dragonomics)驻北京的董事总经理葛艺豪(Arthur Kroeber)表示,财政方案的实际额外投资可能仅为声明数字的三分之一,即大约1.3万亿元人民币。这仍占每年GDP的2%左右,但远低于最初报告的数字,主要原因是公路、铁路、医疗保健、教育和农村地区大量可能的投资之前已经宣布。

新资金的来源也不够明确。北京一家主要学术机构表示,可能只有四分之一的投资确实来自直接公共支出,剩余的将来自国有企业和银行。作为财政刺激方案的一部分,政府证实,已取消银行新增贷款的配额限制,并将鼓励银行向小型企业、农村地区以及正在整合或投资于技术的行业放贷。

中国资深银行家们表示,他们将警惕信贷过于迅速地扩张。中国建设银行(CCB)副行长范一飞表示,在信贷限制时期,该行贷款规模年增11%至12%。他表示:“没有了这些限制,很可能会扩大放贷量,但我们认为,贷款规模的增幅不应超过20%。”

经济学家表示,新的支出方案有若干积极方面。早先的财政刺激方案主要集中在基础设施上,而新的刺激方案还旨在通过医疗保健和其他农村支出来拉动消费,不过到目前为止,政府一直回避削减个人所得税的做法。


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