遗赠扶养协议效力的确认应适用非诉程序
995 人阅读 日期：2011-10-12 12:48:03 作者/来源：法院报
遗赠人与扶养人在遗赠扶养协议中约定，扶养人对遗赠人尽生养死葬之义务，遗赠人在死后将其名下之房产赠予扶养人。扶养人在将遗赠人养老送终后，持遗赠抚养协议至房产管理部门要求办理过户登记手续，但房管部门依据内部规定，拒绝对协议的真实性、合法性进行实质性审查，认为协议未经公证即不符合办理条件，并建议当事人至法院请求确认扶养遗赠协议的效力。
为了使其占有的不动产获得法律上的正当性，扶养人通常会向法院起诉。此种情况下，如遗赠人虽无第一顺位继承人，但尚有作为第二顺位继承人的兄弟姐妹存在，可列其为被告，作为诉讼案件受理。但是，如遗赠人没有任何法定继承人，是否可以作为诉讼案件受理？如果可以受理，如何罗列被告？有的法官建议将遗赠人兄弟姐妹的子女列为被告，以形成诉讼之两造双方。但遗赠人兄弟姐妹的子女对法院传票十分反感，认为其与扶养人之间没有利益争端，而通知出庭反而造成了其经济损失，故不愿意加入到诉讼中来。甚至有这样的极端情形：遗赠人除了扶养人为其兄弟姐妹之晚辈外，没有其他任何晚辈子女。众所周知，法院受理诉讼案件必须有“法律上的争讼性”，也就是说，必须存在有发生在双方或多方之间的利益争端，而上述情形中，当事人之间没有利益争端，或者说并不存在对相关利益有争端的两方当事人，将此作为诉讼案件受理明显不符合立案条件。至此，当事人的维权路径受阻。
我国民诉法将非诉程序列为特别程序，但范围非常明确，仅包括：选民资格案件，宣告失踪、宣告死亡案件，认定公民无民事行为能力、限制民事行为能力案件，认定财产无主案件，并未明确遗赠扶养协议也可适用非诉程序来确定效力。而现实情况是当事人有需求，如果囿于传统的民事诉讼程序，则不能满足当事人的实际需要，造成民事诉讼程序解决纠纷功能下降。因此，适当扩大非诉程序的适用范围，是我国法治文明进程的必然要求。在英美法系国家的民事诉讼中，适用特别程序的非诉案件及相关特定案件之范围非常广泛，如遗嘱文件的验证、对死者或者无行为能力人财产的管理、宣告某人为无民事行为能力人并指定监护人等。
如前所述，针对遗赠扶养协议在司法实践中存在的问题，笔者建议，可将其纳入特别程序予以受理，具体做法可参照公示催告程序：首先受遗赠人应当向不动产所在地基层法院递交申请书，写明遗赠人、受遗赠人、遗赠抚养协议内容及申请的理由、事实，法院受理后，在一定期限内发出公告，催促利害关系人申报权利，公告期间由人民法院指定，通常不少于60日。公示催告期间，如有利害关系人向法院申报权利，可直接进入诉讼程序，由申报人作为原告，申请人作为被告，通过开庭审理确定涉案房屋之权利归属；如无利害关系人申报权利，法院应当根据申请人之申请，作出确认判决，确认遗赠抚养协议之效力，并进行公告，自判决公告之日起，扶养人可持判决书要求房管部门办理变更登记手续。如利害关系人因正当理由不能在判决前向法院申报权利的，自知道或者应当知道判决公告之日起1年内，可向作出判决的法院起诉，要求受遗赠人返还财产或赔偿损失等。
张新阶 朱海兰
（作者单位：江苏省苏州市虎丘区人民法院）
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