两岸须探索政治磨合“路线图”
1724 人阅读 日期：2009-01-06 18:17:16 作者/来源：邱震海
上文谈到过去一年两岸关系发生的微妙变化。表面上看是来自北京、马英九、国民党、民进党的策略性举动，实际上却折射了两岸关系深层结构里错综复杂的关系。而这显然不会随着时间的推移而有所减弱。
其实，在技术性第一阶段和政治性第二阶段之间，还有一个过渡阶段。在这个过渡阶段中，两岸可就台湾国际空间等问题展开探索，同时也可使已具有准官方色彩的互动，予以一定的升级和强化。这个阶段在过去七个多月里虽然进展不明显，但已经悄悄地展开，这是十分可喜、更具建设性的一面。
过去七个多月里，马英九利用各种场合，多次重申签订两岸和平协定的意愿，甚至表示希望在其任期内完成和平协定的签署。从北京的反应看，北京对此显然持较为开放和正面的态度。但这一步如何迈开，显然还将颇费思量。
北京对台智囊、大陆全国台湾研究会副会长许世铨在《中国评论》杂志发表文章，首次回应台湾关于国际空间的意愿。这是大陆对台权威学者首次就这一问题发表意见，引起两岸密切关注。与此同时，台湾学者也提出不少建设性意见，如台湾大学教授张亚中发表《两岸和平发展基础协议刍议》，详细提出了和平协议的细节处理方法。
最近以来，两岸间不少机构都在尝试以民间方式为更为敏感的磨合进行试温。值得一提的是《中国评论》杂志做了一系列努力。该刊去年下半年在台湾举行了一系列研讨会，就两岸军事互信、金融合作、外交空间等问题展开探讨。由笔者主持的凤凰卫视《震海听风录》节目，一年多来也多次就中华民国定位、两岸军事互信、台湾国际空间等问题邀请两岸智囊人士展开讨论。
政治磨合须有“路线图”
如上所述，有消息显示，北京可能考虑允许台湾以“中华台北”名义成为世界卫生大会观察员。若这一消息属实，那不但意味着北京在对台善意方面走出了一大步，而且也将在一定程度上化解台湾内部的纷扰。
着眼未来，无论是台湾国际空间还是和平协议，若没有双方均认可的政治框架为基础和前提，不啻将成为“摸着石头过河”而充满不确定因素和风险，也将使双方在模糊探索的过程中充满猜疑。因此，从现在开始，两岸的有识之士就应当开始探索，未来的两岸政治互动是否可能导致出现一个乃至数个可能的架构，以及在到达这一架构之前的一条乃至数条必要或可能的途径。这也就是所谓的两岸政治互动“路线图”。
有了关于“路线图”的概念，两岸未来在包括台湾国际空间在内的一系列议题上的互动，才能遵循其内在的逻辑而不致陷入“盲人摸象”的状态。
在这里，有几个概念需要理清：第一，所谓的政治框架，并非是台湾原来理解的再试图以“一中”来框住台湾手脚，而恰恰是试图触碰和解决两岸关系中一个结构性障碍，即中华民国的定位及其在两岸关系中的位置；第二，关于“路线图”的讨论，并不否认两岸目前的创造性模糊探索，相反恰恰是为了这一模糊性探索寻找更为稳健的方向。
如何使两岸关系不逆转？
虽然两岸目前以“中华民族”这一文化和民族认同作为互动基础，相较几年前已经是一个跨越，但在同一民族认同之下，存在两个不同的政治实体，这却是难以否认的事实。问题是：这两个同一民族之下的政治实体，与国家主权之间存在一种什么样的关系？这是长期困扰两岸的问题，也是过去若干年导致双方产生“一中各表”争议的关键，其症结在于：双方均坚持以各自政治实体为代表的国家主权。在这一争执之下,才延伸出李登辉基于德国模式而提出的“特殊的国与国关系论”，亦即“两国论”，以及陈水扁的“一边一国”论。
但如果将国家主权直接与“中华民族”的民族认同对接，则可以生发出“一个民族，一个主权，两个实体或政权”的模式。过去曾有不少人士提出联邦制、邦联制或欧盟模式，但在主权问题上似乎都没有明确的定义。未来是否可以在两个政治实体各自上缴主权的问题上有更多探索，似乎不应再成为禁忌，因为只有探索之路越宽，未来的两岸和平相处乃至整合之路才能走得更加稳健。
如上所述，就目前而言，由于双方内部的压力，这一步尚不能迈得太快、太大，但马英九执政的四年或八年，似乎应成为双方探索的基本时间框架；因为一旦马英九卸任，则台湾内部局势又将不可预测。如何使两岸良性互动不可逆转，应该从现在开始就成为两岸间至少可以私下讨论的话题。
三年前马英九当选国民党主席时，笔者曾有论断认为，胡锦涛与马英九的性格上有许多相同之处，两人化学反应相投，只要条件合适，应该可以具有内心感应。局势的发展部分印证了这一论断。
着眼于未来两人在政治框架上的互动，现实地看，人们不能寄希望于其连任，而是必须以马英九不能连任为考虑点。若这样，未来留给北京和马英九的时间只有三年多了，双方能否研发出一个基本框架，将来台湾不管谁上台，两岸关系都不致大逆转。若错过这一机会，则历史又可能重写。
从这个意义上说，两岸在2009年的重要任务，是就台湾适度国际空间和两岸和平协议展开探索和磋商。
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